國家海洋博物館是我國重要的大型綜合性海洋題材公共文化建設項目。它的建設不僅展示了我國的海洋實(shí)力，同時(shí)也完善了我國國家博物館的綜合體系，填補了我國綜合性海洋博物館的空白。將國家海洋博物館建設成為中國乃至世界一流的博物館具有極強的現實(shí)意義?？茖W(xué)的管理制度建設是實(shí)現這個(gè)目標的關(guān)鍵要素，建立一套完善的管理制度對于國家海洋博物館十分必要。其中，理事會(huì )制度是必由之路。
但近年我國國有博物館理事會(huì )制度的推行中存在一些問(wèn)題，集中表現在國有博物館的上級主管部門(mén)與理事會(huì )應有的職能有所重疊，在現有行政、人事管理體制不變的情況下，博物館理事會(huì )收效甚微，僅起著(zhù)顧問(wèn)、咨詢(xún)，甚至聯(lián)誼的作用。
國家海洋博物館理事會(huì )制度建設中，如何克服上述問(wèn)題，并結合我國國情，充分發(fā)揮理事會(huì )制度的長(cháng)處是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
一、博物館理事會(huì )制度建設的內容
理事會(huì )制度源于西方。國外關(guān)于非營(yíng)利性組織理事會(huì )和博物館理事會(huì )研究起步較早，已形成一套比較系統化的理論體系和實(shí)踐模式，并因各國國情制宜。借鑒國外經(jīng)驗，國內博物館理事會(huì )制度建設的主要內容在學(xué)界已基本達成共識，大致如下：
1博物館理事會(huì )制度的定位與職能
博物館理事會(huì )主要行使選舉任命、決策和監督三項職能。
理事會(huì )主要通過(guò)兩種形式實(shí)現決策和監督權力：一是定期召開(kāi)全體會(huì )議；二是設立專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，管理博物館各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)事務(wù)。
理事會(huì )的職責包括任命博物館的高層管理人員，理論上包括博物館館長(cháng)以下的全體管理人員，甚至博物館館長(cháng)也可由理事會(huì )選舉產(chǎn)生，并對管理人員的相關(guān)工作職責進(jìn)行規定。博物館管理層人員亦任職于理事會(huì )，在理事會(huì )上享有發(fā)言權。理事會(huì )和管理層成員的任用與管理，按照干部管理權限和事業(yè)單位章程辦理。
2博物館理事會(huì )的構成
理事會(huì )由決策機構、管理機構、監管機構三部分組成。
理事會(huì )是博物館內部治理的核心機制，是博物館的最高決策機構。博物館管理層作為理事會(huì )的管理機構，由博物館的負責人即館長(cháng)和其他主要人員組成。管理層對理事會(huì )負責，按照理事會(huì )決議獨立自主地履行日常業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會(huì )報告工作。
設立監事會(huì )作為博物館理事會(huì )制度的監督層，對博物館理事會(huì )和管理層的權力形成有效的監督和制約。
3博物館理事會(huì )制度的議事規則
理事會(huì )會(huì )議由理事長(cháng)定期召集，會(huì )議主題根據理事會(huì )章程確定。會(huì )議表決實(shí)行投票制，一人一票，實(shí)行多數表決原則，即超過(guò)參會(huì )議事的二分之一方可通過(guò)。票數相同時(shí)，理事長(cháng)有權投決定票。涉及全體職工切身利益的大事，需按照有關(guān)規定提請職工代表大會(huì )討論或審議。
4博物館理事會(huì )制度建設的保障條件
博物館理事會(huì )制度的實(shí)施需要相應的法規、制度來(lái)保障。立法到位，使博物館理事會(huì )制度獲得法律上的認可，使博物館理事會(huì )擁有更多的自主權，依法生存，依法發(fā)展。建立法人治理結構，轉變政府治理手段。保證博物館內部治理的民主、公開(kāi)、效能、責任。
博物館的管理和運營(yíng)所建立起的基本制度，包括博物館年度報告制度、理事會(huì )信息披露制度、財務(wù)審計制度、績(jì)效評估制度、社會(huì )監督制度、黨組織建設制度等，管理、運營(yíng)、監管都依規章制度進(jìn)行，是法人治理“依法進(jìn)行”的具體表現。同時(shí)，要完善信息交流、公民參與等機制，做到與公民信息共享，讓大家參與到博物館的文化建設中來(lái)。

博物館設計

二、國內博物館理事會(huì )制度的研究和實(shí)踐
國內關(guān)于博物館及相關(guān)領(lǐng)域理事會(huì )制度研究，主要聚焦于理事會(huì )制度組建動(dòng)機、理事會(huì )成員構成和運作功能三方面。涉及博物館等事業(yè)單位的理事會(huì )研究，主要集中于如何構建理事會(huì )制度以推動(dòng)其有效運作，重點(diǎn)聚焦在理事會(huì )的組織機構和運作機制等應用理論研究方面。
1博物館理事會(huì )制度實(shí)踐的差異性特征
理事會(huì )制度在國內博物館的實(shí)踐則出現了差異性特征，具體表現在：
針對非國有博物館，通過(guò)理事會(huì )制度，使我國目前普遍處于“私人收藏展示館”階段的非國有博物館逐步轉化為符合國際水準的公共博物館，實(shí)現社會(huì )化管理、運營(yíng)，這個(gè)過(guò)程中管理機制的設置和作用發(fā)揮效果較好，如今日美術(shù)館。
而對于占絕大多數的國有博物館來(lái)說(shuō)，一些博物館對理事會(huì )制度進(jìn)行了有益嘗試，積累了不少經(jīng)驗。以云南省博物館為例，2014 年 4 月 30 日，作為 2013 年被確定為全國及云南省第一批事業(yè)單位法人治理結構建設試點(diǎn)單位，云南省博物館第一屆理事會(huì )在昆明成立。首次成立的云南省博物館理事會(huì )由 15 人組成，政府相關(guān)職能部門(mén)代表（省文化廳、省編辦、省財政廳、省人力資源與社會(huì )保障廳人員）、社會(huì )服務(wù)對象代表（企業(yè)或社會(huì )教育機構、社會(huì )公眾人士、文博專(zhuān)家、文化企業(yè)或博物館所在地基層組織機構人員）、云南省博物館管理層和職工代表（館長(cháng)、黨組織負責人、工會(huì )主席、博物館專(zhuān)家代表、博物館職工代表）各占三分之一。作為博物館的決策和監督機構，理事會(huì )既要負責其發(fā)展規劃、財務(wù)預決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項，還需依照有關(guān)規定履行監督職能，理事會(huì )將主要采取理事會(huì )會(huì )議的形式開(kāi)展工作。這種以理事會(huì )為決策和監督機構、博物館管理層為執行機構的相對獨立的運行機制，實(shí)現了政事分開(kāi)、管辦分離，形成了由省博物館理事會(huì )行使決策權和監督權、博物館管理層負責執行和管理的法人治理運行模式。
2理事會(huì )制度建設過(guò)程中存在的缺陷
一些國有博物館在理事會(huì )制度建設過(guò)程中，存在管理職能重疊、理事會(huì )作用有限等制度性缺陷，難以完全實(shí)現理事會(huì )制度應有的作用和使命。究其原因，在于國有博物館的管理遵循上級主管部門(mén)行政規章和政策，博物館經(jīng)費由上級全額撥付，管理體制與當前的市場(chǎng)經(jīng)濟大環(huán)境的客觀(guān)要求不相適應，與和諧社會(huì )建設中對公益性文化事業(yè)單位的要求不相適應。

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